市长赵建才在全市旅游产业发展大会上的讲话--郑州旅游资讯网

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市旅游产业发展大会，主要是全面贯彻科学发展观，落实省委省政府“旅游立省”战略部署，实施旅游强市战略，推进旅游产业跨越式发展，进一步加快结构调整、产业升级、需求扩大、民生改善和现代服务业发展，努力把郑州打造成为中国中部地区的游客集散中心和国内旅游名城。稍后，文超书记还要作重要讲话。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快旅游产业发展的信心和决心
　　近年来，全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国家、省旅游工作会议精神，进一步优化发展环境、拉长产业链条、打造旅游品牌、提高服务水平，旅游业发展取得显著成绩，为推动经济社会跨越式发展、提升郑州在国内外的知名度和美誉度做出了突出贡献。2004年以来，全市旅游经济保持了年均26％以上的增速。2008年，尽管受到自然灾害、金融危机等多种不利因素的影响，全市仍接待国内外游客3540万人次，实现旅游总收入342亿元，分别是2003年的3.5倍和3.1倍；旅游业增加值占全市生产总值的比重由2003年的9.7%提高到2008年的11.4%。今年上半年，郑州市接待国内游客1963.78万人次，同比增长15.2%；接待入境游客14.13万人次，同比增长8.1%；旅游总收入185.51亿元,同比增长14.2%。
　　（一）深化改革，扩大开放，旅游产业规模不断扩大。五年来，我们坚持深化旅游体制改革和机制创新，不断扩大对外开放，全市旅游行业规模不断扩大。目前，全市旅行社已达200余家,旅游星级饭店近百家，旅游车船600余台，旅游教育培训机构40余家，旅游直接从业者10万余人。在全国率先把都市新区观光纳入旅游产品体系，在业内外引起强烈反响；在全省率先探索并推行了旅行社星级评定工作，首批评选并公布了4个四星级旅行社、8个三星级旅行社、3个二星级旅行社，使旅行社管理进一步制度化、规范化；不断探索文化与旅游融合的新路子，培育了在全国具有较大影响力的旅游演艺新增长点，《禅宗少林·音乐大典》被评为2009年度“中国创意城市—城市文化名片”，中央政治局常委李长春同志给予了高度评价，中宣部、文化部、国家旅游局专门在我市召开了经验推广会。
　　（二）加大投入，完善设施，旅游产业发展水平不断提高。近年来，我市不断加大对旅游产业发展的投入，加强旅游基础建设，旅游业发展的水平和质量不断提高。特别是2007年和2008年，全市旅游建设总投资达到30多亿元，直接用于旅游景区（点）基础设施建设的投资占50%左右。登封市在对少林寺周边环境及常住院整修的基础上，去年又投资12亿元对嵩山古建筑群进行了提升改造。巩义市康百万庄园、慈云寺改造工作基本竣工，杜甫故里新建工程正在建设中。炎黄二帝巨塑竣工并对外开放。全市各主要景区都进行了大规模的修整和维护。全市各星级饭店都按照国家标准要求进行了改造，硬件设施已达到或接近国家一流旅游城市的水平。通过大规模的培训，全市旅游从业人员的素质和能力得到全面提高。各旅游企业充分发挥行业优势和区位优势，在第二届中博会、中国国内旅游交易会暨世界旅游城市市长论坛、第二届全球服务外包大会等全国性、国际性重大展会服务接待中发挥了重要作用，展示了旅游接待服务的水平，得到了国内外旅客的高度赞扬。目前，我市拥有国家5A级景区1个、4A级景区6个，全国工农业旅游示范点11个。
　　（三）积极应对，主动出击，旅游产业抵御风险能力不断增强。旅游业是最容易受到外部环境影响和突发性事件冲击的产业，如何应对危机以及甲型H1N1流感等疫情是旅游业发展面临的共同课题。为此，我市积极贯彻落实中央、省 “扩内需、保增长”的政策措施，同时，也结合实际，出台了促进旅游消费的具体措施。2008年，扎实开展了“欢乐郑州行”宣传推介活动。今年初，全市A级以上旅游景区（点）、市属旅游星级酒店、大型旅游演艺项目和旅游农家乐等，以打折让利的形式，面向社会推出了郑州旅游优惠券，活跃了旅游市场。5月份，我市出资面向境内外主要客源地发行发放总额为1亿元的郑州旅游消费券，并先后在长三角、珠三角中心城市上海、南京、广州等地举行了发行仪式，目前，已发出的消费券开始回流，7月上旬，新郑国际机场游客日吞吐量连续突破2万人，进入旅游客流的高峰期。通过积极有效的措施，增强了我市旅游产业抵御风险的能力，实现了郑州旅游的“逆市上扬”。
　　（四）科学规划，严格管理，旅游产业规范化建设不断完善。2003年，我市编制了《郑州市旅游发展总体规划》，各县（市）区政府也先后制定了本区域的旅游发展总体规划。我市先后出台了关于进一步加快旅游业发展的10余项政策措施和规范性文件，制定并实施了《旅行社奖励暂行办法》、《旅行社等级划分与评定》、《星级饭店服务质量标准》《郑州市农家乐旅游服务质量规范（试行）》等多项地方标准，并把服务质量、安全生产、旅游服务投诉等各项工作纳入了规范化管理。公开招录了一批具有良好素质的导游员。深入开展了旅游市场专项整治活动，对存在各类问题的近50家经营单位依法进行了处理。我市旅游业的旅游规划体系、标准化体系、质量保障体系建设和规范化管理为旅游业的快速发展提供了有力保障。
　　（五）加强合作，开拓市场，旅游产业的发展空间不断拓展。始终坚持“走出去”、“请进来”，进一步加强对外合作，不断加大海外促销力度，为旅游业发展开拓了更大的市场空间。通过整合资源、促进企业融合，不断寻求新的增长点，催生了度假旅游、都市旅游、科技旅游、文博旅游、娱乐旅游、乡村旅游等一批新的旅游业态和产品，极大地丰富了旅游市场。先后赴全国60多个大中城市和日本、韩国、俄罗斯、台湾、香港等十多个国家和地区开展旅游促销活动，接待来自国内外的旅行社和考察团近百批次，有力地拉动了我市旅游市场。积极探索与大旅行社的合作，将郑州旅游产品纳入了各大旅行社向境内外推广的“古都之旅”与“大黄河之旅”线路。2005年起，连续四年成功举办了国际旅游小姐巡游郑州活动并成功举办了2008中国国内旅游交易会暨世界旅游城市市长论坛，同时，还成功举办了黄帝故里拜祖大典、世界传统武术节、第二届中博会等在海内外具有较大影响力的节会活动，极大地提升了郑州旅游的美誉度和影响力，使郑州成为中原地区最重要的旅游目的地和旅游集散地。积极推动区域联合，打造了郑州500公里旅游经济圈。与西安、济南、徐州、武汉等16个城市签订了旅游市场开发合作协议，实现了资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展，为确立郑州旅游集散中心的地位奠定了坚实基础。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和差距。一是与国内旅游业发达城市相比，我市旅游业的产业规模、服务质量、旅游市场环境和秩序还存在较大差距，与省委、省政府和全省、全市人民群众对旅游业发展的要求相比，旅游产业对全市经济社会发展的作用还未得到充分发挥。二是促进旅游产业发展的体制机制还需要进一步完善。三是旅游业链条延伸度低，缺乏知名品牌和龙头企业，旅游主题形象不鲜明。虽然我市文化、自然景区(点)众多，但没有一家旅游类上市公司，抗风险能力还比较差，核心竞争力还不强。四是旅游目的地建设亟待推进。目前郑州还没有一个功能齐全、设施完备的旅游咨询服务中心，适应现代旅游发展的旅游信息化建设相对落后。五是旅游基础设施还不够完善。旅游基础设施、景区容量、住宿娱乐场所还远不能满足需求。上述问题，要引起我们的高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　二、明确任务，突出重点，努力实现旅游产业跨越式发展
　　旅游产业作为极具发展潜力的“朝阳产业”，随着经济全球化、区域一体化和现代科技步伐的加快，日益成为提升和展示区域“软实力”的重要途径，成为提高本地知名度和竞争力的重要舞台。郑州历史悠久，人文和自然景观丰富，区位优势明显，交通条件便捷，发展旅游业有着得天独厚的条件。今天会议上，我们印发的《关于实施“旅游强市”战略加快推进旅游产业跨越式发展的意见》，明确了推进旅游业跨越式发展的总体思路、奋斗目标和政策措施。全市上下一定要进一步增强加快旅游业发展的责任感和紧迫感，抓住机遇，顺势而为，乘势而上，大力实施旅游强市战略，推动旅游产业实现跨越式发展。
　　当前和今后一个时期，我市实施“旅游强市”战略、推动旅游业跨越式发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，进一步优化旅游发展环境，加大投入力度，全面整合、深度开发旅游资源，积极推进城乡旅游发展，着力打造“嵩山”、“少林”、“黄河”、“黄帝”、“商都”等旅游精品，培育国际知名旅游品牌。大力构建具有郑州特色的旅游目的地服务体系，提高郑州在全省旅游的首位度。优化旅游市场宣传促销，积极推进与周边城市的合作，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业，实现新跨越。
　　奋斗目标是：充分发挥郑州作为全省旅游集散和服务中心的功能，不断提高郑州旅游的国际化水平，实现旅游增长由粗放型向集约型转变，旅游产品从单一观光型向观光、度假、休闲等复合型转变，全面提升旅游产业的产业质量和综合竞争力。到2011年，年接待海内外游客突破5000万人次，其中境外游客40万人次，旅游总收入达到450亿元。到2015年，年接待海内外游客突破8000万人次，其中境外游客60万人次，旅游总收入700亿元。力争培育2-3家国内知名的大型旅游企业集团，1-2家国际知名旅游企业；旅游直接从业人员达到60万人，带动社会关联就业300万人；旅游业成为支柱产业，郑州市成为中国中部地区的游客集散中心和国内旅游名城。
　　为此，我们要突出抓好以下几个方面的工作。
　　（一）加强规划建设，着力打造具有国际竞争力的旅游产品和体系。一是高标准编制旅游业发展规划。要面向国际招标，编制《郑州市旅游发展总体规划（2009-2020）》。各县(市)区也要编制本地区旅游发展规划。规划要充分体现前瞻性与可操作性的统一，与经济社会发展总体规划相衔接，符合生产力布局规律和现代产业发展方向。旅游资源开发、旅游项目建设必须严格遵循先规划设计、后开发建设的基本原则，严禁盲目开发、低水平建设等破坏浪费旅游资源的行为。二是重点开发“两带八区”旅游资源和旅游产品。开发黄河文化景观带、南水北调生态景观带和嵩山文化旅游区、黄帝文化旅游区、浮戏山旅游区、雁鸣湖生态旅游区、康百万庄园-北宋皇陵旅游区、新密古城文化旅游区、中心城区都市观光旅游区、郑州新区。南水北调生态景观带，要将其打造成为我市旅游的新亮点。郑州新区在安排市政基础设施和重大发展项目时，要充分考虑旅游功能。利用嵩山申遗契机，促进少林寺、中岳庙、嵩阳书院、观星台、会善寺、嵩岳寺等景区的联合互动，推动大嵩山旅游区平衡发展。把《禅宗少林·音乐大典》实景演出培育成集文艺演出、娱乐、影视、餐饮、住宿、时尚消费等多种业态聚集的文化旅游创意聚集区。少林功夫文化演艺中心、少林动漫等项目要尽快进入建设实施阶段。鼓励少林寺等知名景区成立大型旅游企业集团，鼓励和支持有条件的旅游龙头企业进行股份制改造，在境内外资本市场上市。加强黄帝故里景区旅游道路建设和中华根文化氛围营造，拓展景区内涵，将其打造成中华民族的精神纽带、全球华人的精神家园。按照《郑州沿黄文化旅游生态产业带战略规划》要求，通过保护、开发黄河文化生态旅游资源，努力打造黄河文化品牌。按照一流标准，建设康百万庄园、杜甫故里、北宋皇陵、雁鸣湖、浮戏山、新密古城、绿博园、青龙山慈云寺等景区，使其成为推动我市旅游发展的新动力。要加快商城遗址周围拆迁整治进度，进一步改善游览环境，增强商都文化的展示功能和影响力。三是以完善环城休闲游、乡村游为依托，探索观光与度假、商务、会展等相结合的旅游发展新路子。开发并完善一批生态旅游、休闲旅游、度假旅游、文化旅游、商务旅游、会展旅游等适应当前旅游市场需求的新型产品。加强政策扶持，完善农村基础设施建设，拉长乡村旅游产业链。以惠济区花园口村、二七区樱桃沟村为试点，按照“政府引导，市场运作，统一规划，协调发展”的原则，在道路交通、排污管网、用电用水等政策和资金上给予扶持，建设市级农家乐旅游示范村。各县（市）区要坚持 “一区一色、一街一品”的特色发展道路，因地制宜建设一批特色旅游小城镇（村）、特色农家乐、特色街区。四是加强旅游产业链建设，提高旅游产业化水平。旅游，外在形态表现的是吃住行，内在形态是一个产业。我们要注重加强旅游产业链建设，加快发展餐饮业、宾馆业、商贸业、交通和娱乐业；研究开发旅游产品，提高旅游产品附加值；要打破地区界限进行旅游规划、统筹产品开发、组织联合营销，不断完善产业链，提高旅游产业化水平。
　　（二）加强宣传，着力开拓国内外旅游市场。旅游是形象产业和眼球经济、创意经济，宣传推介至关重要。一是面向社会征集郑州旅游形象宣传口号、郑州旅游标识，将其作为全市最重要的旅游产品来开发，尽快取得突破性进展，并以此促进全市旅游产业的发展。二是构建全方位的促销网络。要将旅游宣传作为全市对外活动的重要内容，建立部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。要注重营销效果，充分发挥广播、电视、报纸等传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴时尚媒体的作用，形成立体宣传阵势；要注重营销实效，继续加强我市旅游与境内外大旅行社的合作。要推动区域旅游城市的联合与互动，通过与开封、洛阳、焦作、平顶山等中原城市群城市的合作，打造以郑州为旅游目的地、服务中心、集散中心的旅游产品。加大对周边城市、环渤海、长三角、珠三角等郑州主要客源地的旅游营销力度，确保市场的稳定增长。三是大力发展入境旅游。要以港澳台为主体，以日本、韩国和东南亚为重点，争取入境旅游人数持续稳步增长。以郑州国际航空枢纽港扩建改造为契机，不断开拓国际国内航线，提高远程客源市场的可进入性。加强与北京、上海、广州、西安等口岸城市的合作，争取将其产品线路延伸到郑州，做到“国际航线开到哪里、宣传促销走到哪里、客源就组织到哪里”。四是加强与世界各旅游城市的沟通合作，促进共同发展。整合旅游产品，与省内、国内、国际知名旅游目的地联线，培育开发系列精品旅游线路。高标准建设世界旅游城市市长论坛《郑州宣言》墙，继续办好世界旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典等大型旅游活动，再引进一批影响大、品位高的区域性、全国性和全球性节会、演出和体育赛事，提升郑州的旅游影响力和美誉度，开拓更广泛的市场。
（三）加强服务，着力完善城市旅游功能。以增强城市旅游综合服务功能为载体，提高城市管理水平，建设“宜游城市”。一是完善城市旅游交通、通讯、卫生等基础设施建设，营造良好的旅游环境。充分发挥郑州的区位、文化、商贸等方面的优势，挖掘整理历史文化资源，对重要旅游街区进行改造、整治和提升，完善游憩功能，改善人居环境。工业、农业、商业、体育、教育、城建、交通等部门，在安排建设项目时，要兼顾旅游功能，适当增加游憩设施建设的资金投入。郑州综合交通枢纽工程、城中村和旧城区改造、市区交通标识规划建设和重大市政工程等项目建设，要与建设旅游目的地服务体系有机结合起来，建立中英韩日多语种标识和服务系统，设置旅游咨询服务专区，大力营造国际化氛围。要不断提高市民素质，以创建全国文明城市为契机，开展公民基本道德规范、市民文明公约、文明创建宣传教育，大力弘扬城市精神，着力建设核心价值体系，积极开展城市时尚运动，提倡健康向上的生活方式，以人的文明来提升城市文明，以城市文明促进旅游产业的快速发展。二是完善旅游服务体系。设立郑州旅游咨询服务中心，开通由国家旅游局统一的12301旅游咨询电话服务，完善旅游形象宣传、旅游投诉咨询、多语种旅游网站、旅游集散、旅游信息查询等多种服务功能。推进旅游交通建设，构建以航空、铁路、公路为主体的旅游立体交通网络。以旅游客源地为依托，加开国内航班；利用正在建设的郑西、郑武等高速铁路，建设从郑州新客站至景区的旅游快速交通网络。修建、完善城市至景区、景区至景区之间的旅游道路。三是完善旅游服务功能。充分利用现有演艺场馆和设施，编排荟萃中原文化精髓的剧目，丰富游客和市民的晚间旅游活动内容。开设不同类型的特色街区、创意街区，加大旅游商品的开发力度，满足不同层次的游客需求，延长游客的有效滞留时间，提高旅游收入水平。
　　（四）加强管理，着力提升旅游业质量和水平。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务质量的竞争。要坚持以人为本，不断提升旅游服务水平，加强旅游服务质量的规范与监督管理，为游客提供优质的人性化服务。一是全面实施“旅游质量提升计划”。大力完善和推行各类服务质量标准，开展“旅行社质量等级评定”、“农家乐旅游星级评定”、“导游人员质量等级评定”等分级分类管理制度，形成优胜劣汰的市场竞争机制，提高整体竞争力。不断完善旅游企业的诚信评价、信誉监督、失信惩戒和违规退出机制，完善旅游从业人员的评价考核体系和信誉公示制度。二是加强旅游人才队伍建设。抓好旅游教育培训，提高从业人员素质。积极引进旅游专业人才，为旅游业快速发展提供强有力的人才支撑。完善导游人员社会保障机制，保障导游人员的合法权益。三是强化旅游安全工作。落实旅游安全责任制，强化安全监督检查。公安、交通、工商、卫生、环保、安监、建设、旅游等部门要密切配合，组织力量，对社会治安、交通运输、卫生防疫、环境保护以及消防、娱乐设施开展安全检查，及时消除隐患。不断调整完善旅游安全管理预案，杜绝群死群伤事故的发生。
　　三、加强领导，加大投入，积极营造旅游产业发展的良好环境
　　各级各部门要高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力形成领导有力、部门支持、社会参与、旅游产业发展的良好局面。
　　（一）加强领导，上下联动。各级各部门要从战危机、保增长和实现跨越式发展、建设“三化两型”城市的高度出发，把旅游业摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，确保领导到位、责任到位、措施到位。要充分发挥郑州市旅游发展委员会的职能，建立长效工作机制，确保旅游强市战略的有效实施。加强旅游管理和服务，强化行业监管职能。各县（市）区也要高度重视旅游工作，要做到主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，对旅游业发展定期研究、跟踪服务、破解瓶颈。市直有关部门要结合自己的职能，明确分工，加强协调，齐心协力做好各项工作。
　　（二）加大投入，政策扶持。我市将设立5000万元人民币的旅游发展专项资金，纳入年度财政预算，并保持逐年增长，用于旅游产业发展。各县(市)区政府也要安排相应资金，发展当地旅游业。要对涉及旅游景区(点)的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施建设给予政策和资金支持。鼓励旅游企业通过资本运营等方式，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的企业集团，实现网络化规模经营。积极引进战略投资者，整合全市旅游资源，组建大型旅游企业集团。
　　（三）明确责任，狠抓落实。各级党委、政府要把发展旅游产业摆到更加重要的位置，纳入经济社会发展规划，明确产业定位，建立工作机制，协调解决重大问题。进一步细化完善旅游产业发展目标责任制和绩效考核制度，切实把旅游强市战略和旅游发展指标考核落到实处。完善考核和激励机制，对旅游产业发展贡献突出、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对政策执行不力的单位和个人进行通报批评，努力营造推动旅游业跨越式发展的良好氛围。
　　同志们，郑州旅游业的发展已经站在了新的起点。让我们在科学发展观的指导下，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力实现旅游产业跨越式发展，为把郑州打造成中国中部地区的游客集散中心和国内旅游名城而努力奋斗！